歐盟是國家嗎?歐洲節和歐盟的緣起、發展和挑戰

2024年的歐洲節(2024 Europe Festival)於5月3、4日(六、日)於華山文創園區舉辦,除了16個歐盟成員國的駐臺辦事處於市集設攤外,還有其他歐洲相關品牌加入市集,共計約有85個攤位,滿滿的異國美食和啤酒,加上中央的舞台在二天內由各個代表處邀請了不同團體,輪流登臺表演,展現豐富的歐洲音樂和舞蹈。

一開始看到活動資訊時感覺今年似乎市集攤位數特別多,有很多的美食和特色產品,還可以抽歐洲來回機票。雖然往年也沒有特別參與這個活動,不過周末剛好有空,於是就去見識一下了。

此行的最大收穫是知道歐洲節的由來,還有2024年也是歐盟(歐洲聯盟,European Union)東擴的20週年紀念。

歐洲節和歐盟的緣起

本來以為歐洲節只是活動名稱,不過在活動的舞台、文宣、現場QA環節時,發現原來是為了慶祝5月9日的歐洲日(Europe Day),以紀念1950年這天,當時的法國外交部長舒曼(Jean-Baptiste Nicolas Robert Schuman, 1886-1963)提出了後來被稱為《舒曼宣言》的倡議,提議法國和西德之間煤、鋼的生產和管理,後來也促成歐洲煤鋼共同體(European Coal and Steel Community, ECSC)於1952年成立。

巧合的是,這天也鄰近東、西歐分別於5月8、9日慶祝的「第二次世界大戰歐戰勝利紀念日(Victory in Europe Day)」。

回到歐盟的緣起,在「歐洲煤鋼共同體」之後,歐洲原子能共同體(European Atomic Energy Community)及歐洲經濟共同體(European Economic Community, EEC)在1957、1958年相繼成立。這些組織可視為歐盟的前身,這也為日後歐洲地區的跨國合作奠立基礎。
當時的歐洲國家為什麼需要合作呢?

因為二戰之後的歐洲大陸,由於戰爭時期對基礎建設的破壞,許多地方的建築和設施因為砲火和轟炸淪為瓦礫,因此非常需要重建和經濟復甦,所以促進原物料交換和免除關稅壁壘的有效合作順勢而生。

不僅如此,戰後的國際情勢是東、西歐分別被納入美國和蘇聯為首的勢力之中,兩強對抗的冷戰(Cold War)形式逐步成形,加上蘇聯出兵匈牙利、蘇伊士運河危機和阿爾吉利亞情勢等一系列事件發生,皆促使西歐國家於經貿領域的合作,以及更進一步對政治合作的渴望。

經歷過一戰和二戰戰火摧殘的歐洲,基於維持和平的期望和人性尊嚴的尊重,使得歐盟的首要目標在於「促進和平、價值與公民福祉」,至於所謂的歐盟價值,即是:人性尊嚴、自由、民主、平等、法治和人權。

歐盟的「多元中團結」和「歐洲合眾國(United States of Europe)」的最終理想

2024歐洲節的主題是「在多元中團結(United in Diversity)」。歐盟的多元反映在如下數據中:歐盟有27個成員國(一度為28國,只是英國於2020年1月31日正式脫歐了)、24種官方語言,歐盟所有會員國加起來的地理面積達四百萬平方公里,人口總數達4億500萬人左右,這樣的人口數在印度和中國之後;整體的經濟實力,也是美國和中國之後的全球第三大經濟體。

歐盟是高度經貿和政治整合的組織,從最初的6國擴大到27國的加入,其最終理想狀態是「歐洲合眾國(United States of Europe)」。因為蘇聯解體、東歐新興國家成立,隨後加入歐盟,擴大歐盟的版圖,而1993年11月1日生效的《馬斯垂克條約》(Maastricht Treaty),整合前述的幾個合作組織,這也標誌著歐盟的正式成立,並深化歐盟國家的合作,包含在原屬於國家主權的共同安全、外交以及司法等部分,有著更為一致的政策。

分別代表歐盟決策與執行角色的歐洲理事會(European Council)、歐盟理事會(Council of the European Union)及歐盟執委會(European Commission),則源於《里斯本條約》(Treaty of Lisbon),於2009年12月1日生效後,強化了相關權限。

不僅如此,申根區(Schengen Area)的成立和歐元的推行,這些都與歐盟整合有關,不過申根成員國(目前為29個)並不完全等同於歐盟會員國,因為這是為了促進歐洲地區的人員移動和貨物運輸,減少邊境管制的不便;使用歐元的成員國目前為20個,其中未採用歐元的成員國,丹麥是維持原有的貨幣,保加利亞預計於2025年1月正式使用歐元,其他成員國捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和瑞典則尚未有採用歐元的明確時間表。

至於每五年一次的由歐盟公民直選的歐洲議會(European Parliament)選舉,預計於2024年6月6-9日舉行,由於歐盟公民達四億,預估合格選民最多的國家分別為德國的6490萬、法國的4970萬和義大利的4700萬,也被稱為全球第二大民主選舉(僅次於第一大民主國家的印度)。這樣的選舉程序反映出歐盟公民的民意所向,而議會的監督職權,亦落實了歐盟運作的民主程序。

小結:歐盟的未來挑戰

歐盟自創立至今,致力實現民主、自由、法治與人權等價值,對如此價值觀念的重視,促成了歐洲緊密的合作,而現今高度整合的歐盟,持續發揮全球影響力,以發揚人權和價值理念。

然而,歐盟的整合之路並非一路平順,歐盟的經濟表現、各部會的運作效率等面相,也有其待改進之處,甚至還有歐洲內部矛盾的認同危機,因此英國脫歐(Brexit)並不是歐盟整合路上的單一挑戰,未來在經濟、難民、移民、環境永續等議題上,預計仍有諸多考驗。

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