19 世紀末 – 20 世紀是歐美強權對亞洲大逆襲的時代。
身處於這個時代的亞洲各國，不管是日本、韓國、中國，或是東南亞地區，無一不對歐美強權的威脅做出了相應的對策。其中，泰國最著名的事蹟便是「它是東南亞唯一沒有變成西方殖民地的國家。」
- 然而究竟泰國如何應對 19-20 世紀這個充滿變動的大時代?
- 泰國如何從專制王權，變成現在的君主立憲制國家？
- 泰國現在面臨的政治困境又是什麼？
本文希望聚焦於上述問題，簡單講述 19 世紀以來泰國政治發展的大致脈絡。
Note : Thailand 泰國 實際上是 20 世紀以後才有的名稱，20 世紀以前與現今泰國大致位於同一個地域的王國叫做暹羅。但為方便一般讀者 理解 並 想像 該地域的發展特徵，本文會併用 泰國 與 暹羅 兩個名稱。但請記得 1930 年代以前，並沒有 泰國 這個國家，僅有 暹羅 這個王國
19世紀以前的泰國社會：薩迪納制 Sakdi Na
在開始講述泰國政治史前，了解泰國的傳統社會架構是有必要的。對於泰國來說，建構傳統社會框架最重要的制度就是 薩迪納制（Sakdi Na）。
簡單來說，就是「依人民的社會地位高低，授予相應面積土地的制度」。
在泰國傳統社會，法律規定土地是屬於國王的，社會成員透過對國王表示效忠，獲得土地的使用權。
依據曼谷王朝傳統律法，國王需授予不同社會階級的成員與其地位相對應的土地。換句話說，貴族、次等貴族、鄉間小吏、農民能獲得的土地面積是不同的。
因此，人們名義上被授予的土地面積 幾乎代表著他們的「社會身份」與「政治地位」。
作為傳統的農業社會，泰國的貴族大多會將被授予的土地再分配給底下的農民耕作。因此，農民可再細分為直屬於「國王」的農民，或依附於「貴族」的農民。
兩者的差異在於他們是對「國王」還是「貴族」負有勞役、繳稅等義務。
但不管是哪一類的農民，都不能隨便搬家遷移，也不能拒絕 繳稅 和 服勞役。且未經官員許可，不能隨意為他人做工。
此外，泰國傳統社會也有奴隸，於19世紀中葉，奴隸的人數大約佔了整個泰國人口的四分之一 ，他們大多附屬於自己的主人，沒有人身自由。
因為薩迪納制，19 世紀中葉以前，泰國傳統社會的政治樣貌原則上有 國王 與 貴族 兩個統治核心。泰國的王權滲透範圍以首都 曼谷 為中心向外遞減，距離首都越遠的地方，國王的影響力越小，貴族擁有的自治權越大。
像是位於現在泰國北部的清邁，在19世紀中葉時，是一個擁有極大自治權的地方諸侯，當地貴族雖有向泰王定期朝貢，但泰王基本上管不太到當地。
簡單來說，19 世紀中葉以前的泰國其實有 2 個以上的統治核心，雖然貴族名義上臣服於暹羅國王，但國王的權力延伸不到地方，無法有效治理整個國家。
19 世紀末：拉瑪五世 朱拉隆功 的現代化改革
19 世紀末，暹羅鄰近國家已全數淪為英、法等西方列強殖民地，坐落於英、法殖民地間的暹羅，靠著維持英法之間的利益平衡，保持了政權上的獨立。
然而，當時的 暹羅國王 拉瑪五世 朱拉隆功 也意識到了國家的危機，正如當時中國清廷、日本明治天皇一樣，朱拉隆功很快地意識到必須盡快學習西方國家的體制與技術，不然國家最終仍難逃變成俎上魚肉的命運。
朱拉隆功的改革 對於 泰國傳統社會 的衝擊是致命的。
首先他推動了行政官僚制，漸進式地派遣中央官員至地方協助統治，並要求貴族子女進入西式學校，畢業後由中央授予官職重回地方。在此政策的影響下，泰王透過現代官僚體系逐漸掌握了地方的權力，地方貴族勢力逐漸式微。
另一方面，朱拉隆功也推行 土地私有 並 廢除奴隸制，讓原本被綁定在國王、貴族之下的農民可以自行尋覓土地進行開墾，奴隸及其後代可以隨著時間流逝逐漸獲得自由之身。
這項改革擴大了暹羅整體的農地開墾面積、提升了勞動人口，促進了暹羅的經濟發展，且因為奴隸和農民可以自由地離開土地，地方貴族的權力基礎進一步流失。
19世紀末，朱拉隆功的現代化改革觸及了暹羅社會的方方面面，像是興辦新式教育、建鐵路、建立郵政電報制度、鼓勵發展實業等，但影響泰國政治發展最重要的一項，便是建立”新式軍隊”。
朱拉隆功建立新式軍隊的政策，讓新興的政治勢力「軍人集團」得以出現 。而這個軍人集團，正是後來推翻暹羅專制王權的要角。
20 世紀中: 專制王權的殞落 – 1932 年泰國的軍事政變
透過朱拉隆功的改革，傳統地方貴族的勢力逐漸消彌，暹羅的政治權力逐漸集中於泰王一人。此時的暹羅已名副其實地由泰王統治，但經歷了數十年，統治的國王由 拉瑪五世 變成 拉瑪七世，暹羅的專制王權竟在 1932 年被推翻了。
推翻政權的是一個叫 “民黨” （又稱泰國人民黨，泰名：คณะราษฎร） 的組織。
民黨成立於 1928 年，由數位暹羅的海外留學生成立，首領名叫 比里·帕儂榮 ，當時在法國學習政治學。
比里在留學時吸收了西方的政治思想，開始有了 “人民有權決定國家未來” 的想法，並以讓暹羅成為 “君主立憲制的現代國家” 為目標。這個想法不但獲得了海外留學生群體的支持，也獲得了暹羅部分中階軍官的認同。
這些軍官 大部分出身 平民，雖有能力，但卻因為自己的出生並非貴族或王族，使得他們無法成為高階軍官。
當然，要推翻暹羅的專制王權，只靠一個中小型的海外政黨是不可能成功的。這還必須要靠當時暹羅的社會風氣支持。 換句話說，當時暹羅的社會風氣，其實也不滿於國王專制。
那麼究竟為什麼不滿呢?
前面有說到，透過 朱拉隆功 的改革，農民們得以擁有自己的土地進行開墾，財富得以累積，生產的作物產量也在逐年提高，而貿易出口量的提升，也讓暹羅的經濟逐步成長。
眾所周知，當人們有了多餘的錢之後，就會有其他的需求，而這些需求創造了新的職業。商行的職員、做生意的老闆、軍人、警察、教師等等，這些職業因為薪水較農民高，同時又不如貴族、國王有錢有勢，因此普遍被稱為中產階級。
中產階級的人們 與 農民 相比有更多的時間可以進行休閒活動，也有更多的錢可以用來投資自己的事業 或是 子女的教育，在此背景下，知識分子的人數也在持續增加。
而這群知識分子， 便是傳遞 “主權在民”、 “靠 努力 就能夠成就自己的人生” 等現代西方觀念的旗手，他們透過發行雜誌、報紙 或是 拍攝影視節目，讓大眾逐漸認識到當時流行的西方價值觀。
在此背景下，越來越多的人逐漸意識到 “社會頂層、握有最高權力的位置始終都被國王和他的親戚們所把持” 。
而這些 “既得利益者”，對於 讓平民有晉升管道 等事，可謂興趣缺缺。
因此人們的不滿，正逐漸在暹羅境內累積並擴散。而此時又發生了世界性的經濟大蕭條，國王的政策失敗更加深了人們對國王的不滿。
1932 年軍事政變 (32年立憲革命) 的經過
簡單講完了政變發生的背景，我們接下來來講講政變的經過。
1932 年的軍事政變，雖說是軍事政變，但其實並沒有太多的武裝紛爭。事實上，整個政變都是以相對和平的方式進行的。
1932 年 6 月 24 日，幾名隸屬於民黨的軍官，挾持了在王宮內的禁衛軍、部分王族和高級官員，並宣布民黨已經拿到了政權。
在此背景下，民黨領導人比里 宣布 暹羅自此成為一個君主立憲制國家，並獲得了曼谷中產階級、知識分子、商人的廣泛支持。
此時在華欣避暑的國王 – 拉瑪七世 得知政變的消息後，在 “率兵反攻曼谷” 與 “答應和民黨合作” 之間抉擇，最終國王決定接受民黨的提議， 放棄專制，制定憲法，讓暹羅成為一個君主立憲制的國家。
自1932年的政變之後，又經歷了數場 保皇黨 和 民黨 之間的政變，導致了民黨和國王的關係接近決裂。
最後 泰王 於1935年宣布退位，並由其在瑞士讀書的姪子 阿南塔 . 瑪希敦繼承皇位，是為拉瑪八世。 此後泰王大部分的時間都待在歐洲直到戰後。
另一方面，民黨黨內由 比里 為首的文官派，與以 披汶·頌堪 為首的軍人派互相爭奪政治權力的情形也逐漸浮出檯面，最後由軍人派的披汶於 1938 年獲得了政權。
自此，泰國開始了長達數十年的軍人威權統治。
二戰時期的泰國：泰國國族主義的崛起
1938 – 1944 年披汶掌權期間，泰國經歷了二戰，這段時間 披汶 在政治上推行了數個凝聚泰國國族意識、削弱國王王權的政策。外交上，泰國則選擇與日本站在同一陣線。
在凝聚泰國國族意識方面，批汶自 1939 年起共頒佈了 12 個政府通告，將國名由 暹羅 Siam 改為 泰國 Thailand，並宣稱 “泰國” 是 “泰族”的國家，官方語言為 “泰語”。
在此背景下，批汶政府時期的藝術廳長 銮威集，瓦他干，也發表了新的 “泛泰民族主義”，表示與泰族共同族源的民族，例如中國的壯族、水族、瑤族等，老達的老族、緬甸的掸族 和印度的泰族等，通通都屬於泰族的範圍。
在 “泛泰民族主義” 、”新泰國” 的意識框架下，生活在泰國的華人與華僑也受到了影響。政府開始查禁中文報紙、華僑學校，同時成立泰國米業公司、輪船公司、物產公司，將大批華人經營的中小企業併入官辦的國營企業中，試圖將華人文化同化入 “新泰國” 之中。
在批汶專政時期，批汶透過更改國家名稱、修改國歌、提倡新的風尚與社會秩序，灌輸新的 “泰民族意識”，嘗試建立新的 “國民認同”。在此政策影響下，泰國境內許多少數民族受到壓迫並被同化。
另一方面，在外交上，泰國選擇投靠日本，支持當時日本 “大東亞共榮圈” 的主張。原本以為能成為與日本平起平坐的好夥伴，沒想到最後卻成為不斷輸送本國資源給日本的附庸國。
因此，當 披汶 意識到日本即將戰敗後，便逐漸與日本政府疏遠。同時，因黨爭身在海外的 比里 也於二戰期間組成了新的政治集團＂自由泰＂，私下和美國談判，並成功獲得了戰後同盟國的寬容對待。
戰後及冷戰時期的泰國：美國反共基地、政變不斷、泰王回歸
戰後 批汶 因為戰時和日本合作，被迫下台並改由比里回鍋擔任總理。但沒有軍隊作為權力基石， 比里就任總理期間泰國的政局變得很不穩定。沒有幾年，比里就在一次的政變中成為叛徒，並永久流亡海外。
自此數十年間，泰國大小政變不斷，但 1950-1980 年代主要仍由軍人掌權，這段時期統治最久的軍事強人為 沙立．他那叻。
1950-60年代 沙立掌權期間，他重新確立了泰皇在國家政策中的位置，重申口號「民族、宗教、君主」，讓泰王成為統一泰人的精神象徵。雖說泰王重回政治領域可追溯至比里當總理的時期，但泰王的政治地位的逐漸穩固，還是在沙立掌權的時期。
1951 年，續國王 拉瑪八世 的神秘死亡事件之後，拉瑪九世-普密蓬．阿杜德 從 歐洲留學回國，正式即位親政。在沙立的政策支持下，拉瑪九世透過 扶持泰國農牧業發展、興建學校、時常巡視全國，營造關懷愛民的形象，逐漸累積了泰國民眾對他的崇敬與愛戴，並獲得了一定程度的政治話語權。
戰後及冷戰時期，除了泰王重新回歸政治圈外，在外交上，泰國成為了美國在東南亞的反共基地。此時的泰國和 1950-1960 年代的台灣政治環境有幾分相似，政府拿了很多美國的錢來加強軍備、投資國家建設、鞏固統治者自身的權利，並以 “反共” 之名濫抓政治異議者。
其中最為嚴重的，便是 1973 年 10 月 14 日在曼谷發生的血腥鎮壓事件。
1973 年 10 月 14 日的泰國學運－從威權到民主
自1963 年沙立死後，泰國政權轉由沙立的親信 他儂·吉滴卡宗 掌權。他儂上任後繼續奉行反共產主義，並成為另一個標準的軍人專制政府。
然而隨著泰國的經濟起飛、西方民主思想逐漸流入國內，國內要求政府進行民主改革的呼聲越來越高，泰國以大學生為首開始了一波示威。
1973 年 10 月 14 日，多達萬人齊聚於曼谷街頭要求政府進行民主改革，但這次的民主運動卻受到了他儂政府的強力鎮壓，軍隊開著坦克車、直升機，手持武器和炸藥攻擊示威群眾。最後總共死了超過百名的示威者，接近千人受傷。
這次事件後，他儂和軍隊在泰國的聲譽一落千丈，加上國王的不支持，他儂被迫流亡海外。而這次事件也被視為泰國政治從威權到民主轉型的重要里程碑。
1970s – 2000s: 從 軍人專政 到 商人主政
10.14 事件之後，軍人政權被邊緣化了一段時間。此段時間由國王指定的左翼人士擔任泰國總理，但仍政變不斷。最後於 1980 年由軍事強人 – 炳·廷素拉暖 獲得了泰國的政權。
與先前軍人威權統治不同，炳不但是國王的忠實擁護者，也選擇與商人、社會中堅分子合作。在炳的領導下，泰國的經濟持續成長，新興商業崛起。同時他也徹底掃除了躲在泰國鄉村、叢林裡的共產黨殘黨。
炳卸任後雖然總理大部分仍由軍人接任，但這段期間透過商業發家致富的商人們，也憑著自己的財力與社會地位，逐漸打入了泰國的政治圈。
其中最著名的商人政權便是 他信，也就是前些年鬧的滿城風雨的紅衫軍事件的源頭。
他信出生於 1949 年，早期靠著自己創辦的泰國電信 AIS 發家致富，並成為泰國知名的紅頂商人。他靠著自己的財力 及 社經地位 組成了泰愛泰黨，參加了選舉。選舉期間，他信發表的政見獲得了泰國中下階層人民的支持與愛戴，尤其是在泰國東北方等較貧窮的地區，他信獲得了很高的得票率。
在大眾的支持下，他信於 2001 年成為了泰國總理，上任後開始推行國企私有化、發展自由貿易，帶領泰國走出了 1997 年亞洲金融風暴所造成的陰影，同時出巨資支持農村發展。這些政策使他的支持度進一步高漲，並於 2005 年再度獲選總理，成為泰國首位連任２屆的民選總理。
他信擔任總理期間雖然獲得了許多中下階層民眾的支持，但他的 高人氣 與 不受傳統權威控制 的特質也威脅到了 軍人 與 王室 的政治利益。
2006 年 9 月 泰國又再一次發生政變，有軍人背景的 宋帝 (又譯 頌提·汶雅叻格林，英名: Sonthi Bunyaratkalin，泰名: สนธิ บุญยรัตกลิน) ，在皇室支持下，以 他信 貪汙為由 發動政變，他信滯留海外。此後，泰國國內開始出現兩種聲音，一種支持他信，認為 宋帝 破壞了泰國的民主體制，因為身著紅衣，是謂紅杉軍；一種支持泰王，譴責他信貪汙，因為身著黃衣，是謂黃衫軍。
紅衫軍 與 黃衫軍 開始在泰國國內發起各式各樣的示威遊行，帶起了國際媒體對泰國是否仍無法走出軍人干政、他信是否貪汙等問題的討論。
泰國的政治現況
自 2006 年的政變後，泰國仍然政變不斷。他信這段期間雖然流亡海外，但他信的政治勢力依然繼續影響泰國政壇，前幾年他信的妹妹再度獲選為泰國總理，但又於 2014 年因政變被趕下台。
事實是，自 1932 年政變以來，泰國政治一直深陷於 軍人干政、政變不斷的輪迴之中。
近年泰國最重大的政治新聞，可能就是他信於 2023 年回到泰國接受審判，並獲得泰王特赦。及 他信的女兒 佩通坦 於 2024 年當選泰國總理。但後續泰國政壇究竟何去何從，泰國是否有辦法脫離軍事政變的輪迴，至今仍是未可知。
結語: 泰國是不是一個民主國家? 為什麼政變不斷?
泰國是一個民主國家，而且是一個君主立憲制的國家。現在的泰國有選舉，而且也是透過民主程序選出國家領導人。但弔詭的是，泰國政治似乎有一種 只要有人不爽就來弄個政變 的傳統。
自 19 世紀以來截至 2019 年，泰國總共經歷了 22 次政變 (13 次成功，9次失敗)，而且通常政變後都會頒布新憲法，這導致本該為一國母法的憲法在泰國百年內竟有 20 部! (中華民國自 1912年建國以來至今也才 3 部憲法。)
一個政變那麼多，憲法那麼多部的國家，在經濟上竟然還可以成為東南亞地區的前幾名？真的很厲害。
這或許跟泰國政變的獨特性有關。泰國的政變多是不流血政變，雖說是政變，但對社會造成的動盪及影響並沒有我們以為的武裝政變那麼大。
在蒐集資料的時候，聽到住在泰國的外國人在討論 2006 年政變的那一天，他感到很驚訝。街上一如往常，雖然有軍人和坦克車，但軍人慈眉善目，還可以和路人開心合照。這讓他們覺得很震驚，原來政變可以那麼寧靜祥和，和西方國家以為的政變有很大的不同。
假如要讓我總結泰國的政治，可能就是不斷的政變吧！還有要是沒有軍隊背景、王室支持，任何人都很難獲得政治實權。近幾十年來的泰國政治雖然因為 他信 的上任，讓人們相信就算沒有軍隊背景也能夠擁有政權，但 2006 年的政變又再一次證明了這種政治光景似乎也僅是曇花一現。
究竟是什麼造就了泰國這種 政變不斷 的政治環境呢?
就筆者個人的觀點來看，可能是因為泰國過去政變成功了太多次，而政變失敗後要付出的代價又太小所造成的吧。
參考暨推薦書目
1. Kukrit Pramoj, 四朝代
這本書從一位泰國貴族之女的視角，描述了從拉瑪五世 朱拉隆功 到 1932 年政變後的泰國。是非常經典的泰國小說，而且因為是小說，不但具有故事性且非常好讀，很適合讀不下學術書籍的讀者。
比較可惜的是這本書現在比較難找了，可能要到大學圖書館，或上淘寶才找得到，而且只有簡中版。英文還行的話會建議直接讀英文版最方便，因為有 kindle 電子書哈哈。
2. Baker Chris, Pasuk Phongpaichit, A History of Thailand, Cambridge University Press
這本是大學生讀物， 比較好讀，有帶入現代國家的概念，能比較完整的了解 暹羅 變成 泰國 的過程。假如是閱讀新手又想看正史的話，最推這本。
3. 《泰國史》，中國社科院
上面那本書的簡中譯本。
4. 周方冶，《王權、威權、金權: 泰國的政治現代化歷程》，社會科學文獻出版社
這是論文， 比較難讀，但因為原文就是中文，讀起來會比上面那本中譯本流暢。
5. 段立生，《泰國通史》，上海社会科学院出版社
可以作為補充資料來看，使用了比較多的中文資料，書中有一專段講述了泰國與中國的關係。
延伸閱讀