作者：KyonChen
陽明山管理局作為遠近馳名的天下第一局為人所熟知，甚至很多人會認為擁有陽明山管理局的Y字身分證才是真正的天龍人。但實際上，就算是天下第一局也會有踢到鐵板的時候。發生在1950年的「草山工作站管轄權問題」，便是一例。但在說明這起事件的始末前，有必要先了解一下陽明山管理局與1949年的時代背景。
Y開頭的你就跟蔣中正一樣都是天龍人，現在台北市的A血統上還不夠純正。
1974年陽明山管理局不再有地方管理權後，也取消頒發Y字身分證，所以此後士林跟北投的居民也使用台北市的A了。
首先我們必須先知道管理局是什麼樣的單位。
管理局的設置根據前陽明山管理局員工張枝榮在他的碩士論文《陽明山管理局組織與地位之研究》的說法，多數是為了解決地方政府無力完成的特殊任務所設置。國民政府在中國大陸設置了廬山、雞公山等數個管理局，由於其多數具備財政、民政、地政等管轄權因此被視為一個正式的行政區劃。草山管理局所具備的「特殊任務」，根據台灣省政府於1949年8月在《台灣省公報》公布的〈台灣省草山管理局組織章程〉第一條規定為建設草山風景區並督導該區域內的各項行政及地方自治業務而設置。草山管理局直屬於台灣省政府，下轄士林、北投二鎮，其位階等同於省轄縣市等級。也就是說，我們可以將之視為一個比較特別的縣。到了1950年3月，在地方人士的請願之下，草山更名為陽明山，並於同年4月下旬將草山管理局改名為陽明山管理局。自此，為人所熟知的陽明山管理局才粉墨登場。
管理局與國家公園之間並無實際的直接承繼關係
特別需要注意的是，陽明山管理局的正式機關全銜為「台灣省陽明山管理局」，隸屬於台灣省政府。但是到了1967年，全台灣第一個院轄市台北市出現。隔年1968年，台北市範圍擴大，將士林鎮、北投鎮併入，故而將陽明山管理局改為「台北市陽明山管理局」隸屬於台北市政府。在當時的士林與北投，他們正確的行政區劃應該被稱為「台北市陽明山管理局士林區」及「台北市陽明山管理局北投區」。1974年，台北市政府修改陽明山管理局組織規章，取消了陽明山管理局對於地方事務的管理，僅留下風景維護的權責。1977年，再將陽明山管理局降格為陽明山管理處，隸屬於台北市政府民政局。1980年，陽明山管理處業務由臺北市政府工務局公園路燈工程管理處接管，其原單位則再被降格為陽明公園管理所。
必須要釐清的是，國家公園與管理局並無直接關係。國家公園的成立是依照1972年立法院通過的《國家公園法》，並於1985年成立陽明山國家公園，其直屬單位是中央的行政院內政部營建署，沒有地方的管理統治權力，與陽明山管理局時代不同。同時國家公園的範圍不只包含了士林與北投，也同時包含萬里、金山、石門、三芝、淡水等地。因此管理局與國家公園，兩者之間並無實際的直接關係。
各地山林管理所移交給各地方縣進行管理
時間回到1949年。當時的台灣省政府在陳誠的主導之下，按部就班地準備建設台灣為反共復國的基地。同年六月，省政府通過命令將原屬於台灣省農林處林產管理局的各地山林管理所移交給各地方縣進行管理，而於基隆等市另外設置相關林政管理機構另行管理。當時的山林管理所，總數計有10所，分別為：台北、羅東、新竹、台中、埔里、嘉義、台南、高雄、花蓮、台東。但是當時的縣卻僅有7個，因此將山林管理所進行合併勢在必行。經過激烈的討論過後，最後省政府決定將台北合併羅東、台中合併埔里、台南合併嘉義，其餘新竹、高雄、花蓮、台東等皆無進行調整。台北山林管理所的主要權責在於管理轄區內的國有林地利用、森林保護與林業相關事項，其轄區經過整併之後，大約等同於現在的北北基宜，因此範圍可說是相當廣大。而在台北山林管理所下，又另外於各地分別設置幾個工作站作為在各地的分駐點進行分區管理。其中有一個工作站就是草山工作站。
草山工作站沒有從屬於管理局過
草山工作站的辦公室設置於現在的陽明公園附近，距離草山管理局的辦公室所在地不遠。1950年草山改名為陽明山後，工作站也更名為陽明山工作站。同時受到省政府調整各地山林管理所歸各縣管理的影響，陽明山管理局在接收草山管理局後，據此向林產管理局要求將陽明山工作站交出來給管理局。但是林產局認為，該工作站負責的範圍包含了現在的士林、北投、淡水、三芝、石門、金山、萬里、三重、蘆洲、五股、泰山、新莊、八里等地。（然而這麼一大塊地方，編制包含正式的技佐技工等人僅約10人左右，真的是最黑心的工作沒有之一。）
所以不只在管理局轄內的士林、北投，如果將之移交給草山管理局似乎不太妥當，因此就此向其上層機關台灣省農林處請示。最終農林處於1950年8月30日決定，陽明山管理局欲接收草山工作站乙案應俟新縣制實行農林機構調整後再行核辦。但是在同年新縣制施行後，台北山林所與其他各山林所又自地方政府移交回了林產局，因此草山工作站沒有從屬於管理局過。
由圖中可明確發現該所轄區廣大，而陽明山工作站的範圍也非常龐大，並不侷限於士林與北投。
森林的保護與利用到底是誰說得算？
但是有趣的是，管理局成立的目的在於管理督導陽明山的風景，然而有關於山林方面的業務卻不屬於其管轄範圍。翻開草山管理局組織規章，可以發現明確規定該局的工務科負有公私有山林保護及取締的任務。那麼，究竟森林的保護與利用到底是誰說得算？直到現在，國家公園與林務局之間就此問題也難釐清，更別說居住在陽明山上的普通居民了！有關事項，還需要往後各單位與地方的溝通方可有機會將此問題釐清。
2 Comments Add yours